ПРОЧЬ ОТ УРНЫ. За будущего мэра астраханцы смогут проголосовать не раньше чем через год

Точнее, за депутатов, которые выберут мэра сами

Приговор в отношении Михаила Столярова может вступить в силу максимум через три месяца. Уже в октябре, когда стало понятно, что вердикт суда будет обвинительным, появились поправки, позволяющие отказаться от прямых выборов мэра Астрахани. Предлагается избирать градоначальника из числа депутатов гордумы — голосованием самих депутатов. В избиркоме считают, что новым мэром может стать кто-то из нынешних народных избранников. В сентябре 2015-го горожанам предстоит голосовать за новый состав гордумы. 
Выборы уходят в историю
Восемнадцать лет, с 1996 года астраханцы выбирают мэра города прямым голосованием. За это время успели смениться, правда, всего три градоначальника — Игорь Безрукавников, Сергей Боженов и Михаил Столяров.
Сначала глава городской администрации, исполнял обязанности еще и председателя городского совета депутатов. Изменившееся федеральное законодательство запретило совмещать должности, и в 2004 году Сергей Боженов избрался в качестве только главы горсовета. Но изменил только что принятый устав города через суд и возглавил вместо горсовета горадминистрацию. То есть стал решать все вопросы, связанные с жизнедеятельностью города, назначать и увольнять чиновников мэрии и так далее.
Однако в 2014 году федеральное законодательство снова поменялось. Теперь центр отдал областным органам власти самим решать — кем же будет глава Астрахани.
В середине сентября облдума приняла закон «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления» в первом чтении. Там было прописано: действующий порядок сохраняется.
Да здравствует сити-менеджер
Если бы действующий порядок сохранился, власть в городе менялась бы следующим образом.
Обвинительный приговор в отношении Михаила Столярова должен вступить в законную силу не позже чем через два-три месяца — после рассмотрения дела в апелляционной инстанции — областном суде. После чего, объяснили в городском избиркоме, в течении шести месяцев должны были бы быть проведены выборы мэра всенародным голосованием. У гордумы, в соответствии с законодательством о выборах, были бы три месяца, чтобы назначить выборы. Соответственно, они прошли бы в районе августа — и совпали бы с выборами самой гордумы. Срок полномочий нынешнего созыва депутатов заканчивается как раз в 2015 году.
Однако, нынешний порядок, похоже, будет нарушен.
27 октября от имени гордумы появился проект поправок в областной закон. Поправки, которые уже публично одобрил губернатор, предполагают избрание мэра депутатами самой гордумы — причем из числа самих же депутатов. А администрацией, то есть вопросами жизнедеятельности города, должен руководить назначаемый совместно городскими и областными властями сити-менеджер.
Не хозяйственник, но депутат
Схема мэра-спикера, избравшегося сначала простым депутатом, действует, например, сейчас в Волгограде. А также в самой Астраханской области — в городах Камызяке и Харабали. Что интересно, в Волгограде ее ввели как раз при Сергее Боженове — после того, как он в 2012 году был назначен губернатором Волгоградской области.
Специалисты по астраханскому местному самоуправлению уверяют: система «депутат-градоначальник» действовала у нас еще со времен Екатерины II.
“Городская дума называлась «шестигласной», — рассказывает советник губернатора, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского государственного университета Вадим Монин. — Довольно многочисленный депутатский корпус избирался по сословному признаку, а уже из этого корпуса голосованием избирались шесть человек, которые представляли разные слои населения и управляли городом. Из своего состава эти шесть гласных выбирали городского голову и назначали управу”.
Когда произошла земская реформа второй половины XIX века, порядок выборов большой гордумы изменился, но система избрания руководства города осталась прежней. “И при советской власти ничего не изменилось. Был городской совет, был председатель – и они назначали руководителя горисполкома”, — напоминает эксперт.
Прямое вмешательство
«Процессы 600-тысячного города требуют прямого внимания и вмешательства со стороны региональной власти, — заявил на прошлйо неделе на пресс-конференции губернатор Александр Жилкин. — Уверен, депутаты выберут достойного главу города – председателя законодательного собрания».
Облдума, судя по единогласной поддержке на заседании комитета по местному самоуправлению 30 октября, скорее всего, 11 ноября одобрит новый порядок формирования городской власти без проблем.
За собирается голосовать даже КПРФ. Глава фракции Александр Кочков посетовал на фальсификации, но сказал, что КПРФ проголосует за отмену прямых выборов мэра.
Пока против — только справороссы во главе с Олегом Шеиным.
«Ни к чему хорошему отмена выборов не ведет, — убеждает оппозиционер в своем блоге. — Осужден сити-менеджер Саратова, возбуждены уголовные дела в отношении Смоленска, Тамбова, Тулы, а уж про качество управления можно и не говорить. В Благовещенске после бесконечных скандалов выборы были возвращены».
«Справедливая Россия» намерена провести 10 ноября серию одиночных пикетов, а 15 — шествие в центре города.
По осени сосчитают
Впрочем, идею упразднения прямых выборов безоговорочно поддерживает гордума — а именно ей после принятия областного закона предстоит за три месяца изменить устав города.
Причем, после принятия поправок в устав уже этот созыв депутатов должен избрать из своего состава нового мэра. «В федеральном законодательстве есть ссылочка, — пояснила нашему корреспонденту спикер Елена Симеонова. — В случае, если произойдет досрочное прекращение полномочий мэра, то по новому уставу города сможет избирать мэра уже нынешний состав».
Распускать думу не придется, подтвердили и в областном, и в городском избиркоме. Назначать сити-менеджера также будут нынешние депутаты – совместно с областными депутатами и чиновниками, добавила спикер гордумы.
Затем этот мэр будет исполнять свои обязанности до сентября 2015 года — вместе с окончанием срока полномочий гордумы и он должен будет сложить свои полномочия. Таким образом, за вероятного мэра Астрахани, а точнее одного из депутатов, который будет позиционировать себя в качестве будущего градоначальника, горожане смогут проголосовать не раньше чем почти через год.