Вернутся ли нефтяные деньги в регион?

После прохладной дождливой весны в Астрахани наконец-то потихоньку наступает лето. Воды в этом году много, “сельскохозяйственную полку” водники обеспечили… Вы удивлены, почему в заголовке нефтяные деньги, которых так не хватает бюджету Астраханской области, а мы начали говорить о сельском хозяйстве? Между ними существует глубокая взаимосвязь. Просто хотелось расставить акценты с самого начала. Теперь по порядку.

Мина для нашего бюджета

В преддверии Дня России средства массовой информации оповестили астраханцев и всех жителей нашей страны о том, что депутат Государственной Думы от партии “Справедливая Россия” Олег Шеин внес на рассмотрение парламента законопроект об изменении части 2 ст. 284 Налогового кодекса РФ, направленный на то, чтобы вернуть налоги от добычи нефти на Каспии в бюджет Астраханской области. Он уточнил в своем блоге в “Живом журнале”, что его предложение “не затрагивает интересы иных территорий”, а возвращение семи миллиардов рублей на следующий год и больших сумм в дальнейшем поможет спасти Астраханскую область от “фактического банкротства”.
Дело в том, что поправки в Налоговый кодекс, внесенные Федеральным законом № 268-ФЗ от 30.09.2013 г. , были направлены на стимулирование морской добычи углеводородного сырья и с 1 января 2014 года устанавливали налоговые льготы для недропользователей морских месторождений, находящихся в юрисдикции России, в частности, в российском секторе дна Каспийского моря. К числу простимулированных недропользователей относятся компании группы “ЛУКОЙЛ”, объекты которых расположены в российском секторе дна Каспийского моря. В общей сложности различные налоговые льготы сейчас распространяются на 198 месторождений в России.
Каспийские недропользователи в качестве стимула для инвестирования в новые месторождения получили ряд налоговых преимуществ, одно из которых роковым образом отразилось на благополучии бюджета Астраханской области. Миной замедленного действия оказалось освобождение от налога на имущество объектов, расположенных в российском секторе дна Каспийского моря и используемых при разработке месторождений углеводородного сырья. По оценке депутатов Думы Астраханской области, в результате освобождения недропользователей региональный бюджет в 2014 году недополучил более 700 млн рублей, в 2015 году — около 1 млрд рублей, а в 2016 году с вводом в эксплуатацию месторождения им. Филановского объем выпадающих доходов бюджета региона оценивается до 3 млрд рублей. Последовавшее в декабре 2015 года обращение астраханских парламентариев в правительство России за финансовой помощью до настоящего времени не получило положительного ответа.

Хождение по мукам

Следует отметить, что Олег Шеин — не первопроходец на сложном пути решения задачи возвращения нефтяных денег “на родину”. Нефтедобывающие регионы регулярно поднимают перед федеральным центром вопрос о возвращении большей части налогов на добычу нефти и газа. Так, в 2012 году, еще до введения стимулирующих налоговых льгот для недропользователей, работающих на шельфе, полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский в качестве примера приводил Томскую область, где остается лишь треть собираемых на ее территории “нефтяных” налогов. Он посетовал, что НДПИ и НДС подлежат уплате в федеральный бюджет, а перечисления из федерального бюджета не компенсируют потребностей.
Оказывается, “богатым” нефтяным регионам к востоку от Урала денег на социальные нужды, на строительство и развитие транспортной системы также катастрофически не хватает! Как и астраханцы, они мечтают, чтобы “нефтяные” налоги оставались в регионах. Много лет на рассмотрение депутатов Государственной Думы вносятся проекты законов о зачислении в региональные бюджеты части доходов от добычи нефти и газа. Традиционно на возвращении нефтяных денег регионам настаивают оппозиционные депутаты от дюжины российских субъектов, перечисляющих в федеральный центр больше половины своих доходов (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Удмуртия, Татарстан, Красноярский и Пермский края, Оренбургская, Самарская, Томская области и др.). Парламентское большинство также традиционно и методично отвергает эти проекты.

“Чучхе по-астрахански”

Что же вы хотите, когда на один регион-донор — “семеро с ложками”? Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич констатирует, что две трети региональных бюджетов в нашей стране находятся в преддефолтном состоянии. Экономический кризис привел к резкому падению внутреннего платежеспособного спроса. Причем в наиболее затруднительном положении оказались регионы, где было развито машиностроение, в то время как нефтедобывающие регионы на общем фоне выглядят относительно благополучными. Она также отметила, что по итогам 1-го квартала 2016 года слабое снижение платежеспособного спроса и совсем небольшое “проседание” доходов населения наблюдалось в регионах с развитым аграрно-промышленным комплексом (АПК), где никогда не было высоких доходов у населения. По названным ею критериям Астраханская область должна быть в числе наиболее благополучных регионов страны: и “нефтянка” есть, и сельское хозяйство, говорят, определенные успехи демонстрирует. Население, опять же, привыкло к невысоким зарплатам, рыбку ловит, помидоры да картошку для собственных нужд выращивает.
Идиллическая картинка “чучхе по-астрахански” вселяет надежду, что мои замечательные земляки не пропадут без нефтяных денег. Была бы вода в Волге и западные подстепные ильмени заполнялись!

Шагреневая кожа

Рыночные “качели”, направленные на выдавливание сланцевых компаний с рынка, санкции и геополитические риски уже однажды уронили цены на нефть до $27 за баррель. Отдельные эксперты предсказывают, что “дно” “медвежьего” сырьевого цикла по нефти может оказаться в районе $2,38 за баррель. Возможно, поэтому, несмотря на налоговые льготы, российские нефтяные компании сворачивают разведку и освоение новых месторождений. На днях стало известно, что и “Роснефть”, и “Газпром” переносят геологоразведку и начало добычи на трех десятках месторождений нефти и газа на арктическом шельфе на срок от двух до 12 лет. Планы по добыче нефти в Арктике могут снизиться почти на 30%. Количество нефтяных денег в государственном бюджете неумолимо сжимается. Вся надежда на АПК!